La reanudación del diálogo sobre el JCPOA

Análisis – El Acuerdo Nuclear de Irán (JCPOA) sufrió un duro golpe tras la retirada de Estados Unidos en 2018. Aunque la Unión Europea ha establecido varios instrumentos para compensar el acuerdo, no ha logrado los efectos concretos esperados. Sería deseable volver a la plena aplicación del JCPOA a la luz de la apertura de la administración Biden, a pesar de los numerosos obstáculos políticos.

EL ACUERDO SOBRE EL NUCLEAR IRÁN

El acuerdo nuclear de Irán, también conocido como Plan de acción integral conjunto (JCPOA), es el compromiso político y diplomático alcanzado por los representantes permanentes del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas (P5), Alemania e Irán después de unos 12 años de agotadoras negociaciones.
El objetivo último del acuerdo era garantizar la la naturaleza exclusivamente pacífica del programa nuclear iraní, a fin de limitar el desarrollo y uso de tecnologías nucleares con fines bélicos. El acuerdo fue aprobado el 20 de julio de 2015, día conocido como «Día de finalización«, Por parte del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas mediante resolución nº 2231, que también preveía la revocación de las medidas restrictivas aplicadas a Irán desde 2006. Unos meses después el Consejo de la Unión Europea también formalizó el cese de todas las restricciones autónomas medidas a través de la Decisión (PESC) 2015/1863. Sin embargo, solo tres años después de la entrada en vigor del JCPOA, el presidente Donald Trump formalizó la Retiro de EE. UU. Del acuerdo, al mismo tiempo reintroduciendo sanciones secundarias previamente suspendidas y nuevas sanciones de «muy alto nivel», con el objetivo de llevar a cabo una campaña de «presión máxima«.
Hasta la fecha, la administración Biden da una idea de la posibilidad de retorno al JCPOA, tanto que ha incluido como miembros del Gobierno a muchas personalidades de la administración Obama que participaron en las negociaciones de 2015. A pesar de ello, las relaciones con Irán parecen estar envueltas en un ‘punto muerto.

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Fig.1 – Reunión especial de la Comisión Conjunta de las partes del JCPOA (Plan de Acción Integral Conjunto) sobre el acuerdo nuclear iraní en el edificio Coburg en Viena el 25 de mayo de 2018

LA RESPUESTA EUROPEA: ESTATUTO DE BLOQUE Y SPV

Inmediatamente después del anuncio de la retirada de Estados Unidos, la Unión Europea desarrolló herramientas con la intención de compensar el acuerdo, mantener abierta la mesa de negociación con Teherán y sobre todo proteger a las empresas europeas que se habrían visto desbordadas por el alcance extraterritorial de las sanciones estadounidenses. Dada la contingencia del tiempo disponible para intentar frenar los efectos de las sanciones estadounidenses, antes de que entrara en vigor la primera tramo programado para el 6 de agosto de 2018, la Unión Europea activó un instrumento que se probó por primera vez en 1996: el «Estatuto de bloqueo« (Reglamento no. 2271/96). Este instrumento tenía como objetivo prohibir a las empresas europeas cumplir con los efectos extraterritoriales de las sanciones estadounidenses, garantizándoles una indemnización por el daño sufrido y neutralizando el efecto de las sentencias de tribunales extranjeros sobre tales medidas restrictivas en la Unión Europea. El Estatuto de Congelamiento, sin embargo, fue inmediatamente débil e inadecuado, ya que no fue muy eficaz contra otras medidas restrictivas distintas de las sanciones como la confiscación, el congelamiento de activos o la prohibición de acceso al mercado. Por este motivo, Francia, Alemania y Reino Unido (el llamado E3) aprobaron un nuevo mecanismo en febrero de 2019: lo Vehículo para fines especiales (SPV) mediante la creación deInstrumento de apoyo a los intercambios comerciales (INSTEX). El funcionamiento del SPV se basa en el intercambio, es decir, un intercambio de bienes entre empresas europeas e iraníes sin el uso de transacciones financieras, para evitar el tránsito directo de dinero.
El canal financiero establecido a través de INSTEX se habría traducido en un ingenioso sistema tripartito: las empresas europeas, que deseen comprar bienes de contrapartes iraníes, tendrían que realizar el pago a través de INSTEX, que luego se encargó del pago real desde su sede en Irán, por lo que para eludir las sanciones.

Fig. 2 – El Servicio de apoyo al intercambio comercial (INSTEX), también conocido como Vehículo de propósito especial: un mecanismo legal para proteger a las empresas de la UE que comercian con Irán de las sanciones de Estados Unidos. Foto de Twitter de la agencia de noticias AFP.

EL ESCEPTICISMO IRANÍ EN INSTEX

Aunque INSTEX es indicativo del esfuerzo europeo concreto de mantener vivo el diálogo comercial con Teherán preservando el JCPOA, esta iniciativa no fue muy bien recibida por el gobierno iraní, que, de hecho, aún no ha establecido el sistema especular necesario en Irán.
En primer lugar, las razones de la reticencia iraní podrían identificarse en el campo de aplicación de INSTEX, que todavía es escasamente variado, y solo se incluyen en la categoría de bienes comerciales medicamentos, alimentos y ayuda humanitaria. En segundo lugar, la parte europea pidió al socio iraní, como condiciones para la plena implementación del Instrumento, unirse al “Grupo de Acción Financiera Internacional” (llamado GAFI) y un plan de negociación sobre el muy discutido programa balístico iraní. La primera cláusula sería necesaria ya que el GAFI en febrero de 2020 incluyó a Irán en la categoría de «jurisdicciones de alto riesgo», reintroduciendo sus propias contramedidas, vigentes hasta que Irán tome las medidas necesarias para llenar los vacíos en la lucha contra la financiación del terrorismo.
El gobierno iraní ha rechazado ambas cláusulas impuestas: con respecto a la primera, es plausible que el gobierno iraní no esté a favor de someterse a un examen de supervisión más generalizado para sus instituciones financieras; En cuanto a la segunda cláusula, desde el JCPOA de 2015, Teherán nunca ha ignorado su oposición a la negociación de programas balísticos internos destinados a mejorar las capacidades militares convencionales.
Por lo tanto, a pesar de que INSTEX se utilizó por primera vez en marzo de 2020 para importar equipos médicos a Irán necesarios para contener la epidemia de SARS-Cov-2, el gobierno iraní no oculta el descontento, habiendo acusado, el pasado mes de enero, a Europa de «poca valentía» por no haber mantenido su soberanía económica y habiendo declarado además que, dada la ineficacia de INSTEX, el Estado importará los bienes prometidos por la Unión desde otros canales.

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Fig.3 – La reunión conjunta del JCPOA se llevó a cabo para discutir la implementación total del acuerdo nuclear con Irán y el regreso de Estados Unidos al acuerdo en Viena el 15 de abril de 2021.

LA REANUDACIÓN NECESARIA DE LOS DIÁLOGOS

Las sanciones extraterritoriales estadounidenses, en ausencia de un instrumento aplicado unánimemente capaz de contrarrestarlas, continúan teniendo un impacto significativo en la economía iraní y europea, lo que obliga a los socios comerciales a un diálogo estrecho. De hecho, numerosas empresas europeas han roto la relación comercial con Teherán, por nombrar algunas: la multinacional francesa Total, el gigante siderúrgico italiano Danielli, la aseguradora alemana Allianz, el fabricante de aviones franco-alemán Airbus, el fabricante de aviones ATR y el automóvil. fabricantes Peugeot, Renault y Volkswagen.
A la luz de todo esto, el regreso a la plena aplicación del JCPOA, como se formó originalmente, sería la única solución capaz de acercar a los socios negociadores a un diálogo concreto y reactivar la economía iraní, cuyo PIB se ha desplomado desde 2018, alcanzando una contracción máxima de -6,8% en 2019. Por tal motivo, durante abril de 2021 la Comisión Mixta, encargada de supervisar la implementación del JCPOA, se reunió varias veces en Viena y reanudó el trabajo con representantes de todas las partes negociadoras, con la excepción de EE. UU.. Las negociaciones se centraron principalmente en las medidas necesarias para el levantamiento de sanciones, la implementación nuclear para el posible regreso de Estados Unidos al JCPOA y su implementación plena y efectiva.
Si bien la ronda de negociaciones fue definida como «constructiva» por los participantes, está claro que existen obstáculos importantes para la plena reactivación del JCPOA: en primer lugar, la condición impuesta por Irán de negociar con Estados Unidos solo a través de la mediación de los demás participantes, lo que se traducirá en una inevitable ralentización de las negociaciones. Además, Irán ha formulado como condición específica para aceptar acatar las cláusulas del programa nuclear, la eliminación previa por parte de Estados Unidos de todas las sanciones impuestas por el expresidente Trump en una sola tramo. Sin embargo, Estados Unidos dijo que estaba dispuesto a levantar solo las sanciones relativas al JCPOA, sugiriendo la voluntad de confirmar las impuestas por motivos ajenos al acuerdo nuclear (terrorismo, violaciones de derechos humanos, injerencia en las elecciones).

Stefania Rutigliano

Imagen de portada: Imagen de Johannes Plenio de Johannes Plenio

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