UE, Conferencia sobre el futuro de Europa

La Conferencia sobre el futuro de Europa comienza oficialmente hoy con una ceremonia inaugural en Estrasburgo, Francia, donde tiene su sede el Parlamento Europeo. En realidad, desde hace tiempo se llevan a cabo reuniones y debates sobre diversos temas (medio ambiente y clima, salud, economía y trabajo, etc.) (la agenda se puede consultar en la plataforma multilingüe futureeu.europa.eu).

A la inauguración, que estuvo en duda hasta el viernes, cuando se llegó a un acuerdo informal, asistieron el presidente del Parlamento, David Sassoli, el presidente francés Emmanuel Macron, la presidenta de la Comisión Europea Ursula von der Leyen y el primer ministro portugués Antonio. Costa para el Consejo de la UE.

La inauguración en presencia en la ciudad alsaciana es también una reafirmación del papel de esta última como sede de la UE, cancelada por la pandemia Covid-19 (desde febrero de 2020, no se han celebrado plenos en Estrasburgo, contrariamente a lo previsto en los tratados). La Conferencia es, en esencia, un intento de demostrar que la UE es capaz de reformarse a sí misma no solo a través de las crisis, como lo ha sido hasta ahora, sino también en ausencia de una fuerte presión externa. Como dice el líder del PPE, Manfred Weber, «después de 10 años de gestión de crisis, en Europa debemos finalmente recuperar el control de la agenda».

Este no ha sido el caso hasta ahora: la crisis migratoria de 2015 produjo un fortalecimiento significativo de Frontex y un programa de reubicación para solicitantes de asilo (solo aplicado parcialmente), pero luego los flujos disminuyeron y hasta el día de hoy, seis años después, la reforma del El sistema de asilo de la UE sigue sin resolverse debido a las divisiones de los estados miembros, a pesar de los esfuerzos de la Comisión.

Incluso la estructura institucional de la Eurozona, a pesar de la crisis financiera de 2008-2009 y la posterior crisis de la deuda, sigue siendo incompleta: una vez finalizada la crisis que produjo el Mecanismo Europeo de Estabilidad, la presión ha disminuido y la banca de la Unión, por ejemplo , aún carece de elementos fundamentales como el seguro común de depósitos.

Pure Next Generation Eu, el plan de 750.000 millones de euros para la transformación verde y digital de la economía de la UE, que en realidad introduce eurobonos (un tabú hasta el año pasado), llegó solo ante la crisis económica más grave de la posguerra.

Alemania decidió apoyarlo, como recordó el secretario del Partido Demócrata Enrico Letta, solo cuando los directores ejecutivos de los principales fabricantes de automóviles le dijeron a Angela Merkel que, sin la industria manufacturera en el norte de Italia, no habría más Volkswagen. Mercedes, BMW. Le explicaron, recordó Letta, que «Mercedes, Volkswagen y Audi, nuestras banderas, si perdemos Italia ya no las fabricaremos, porque un tercio de Mercedes se fabrica hoy en Lombardía, Emilia Romagna y Véneto».

Incluso el pacto de estabilidad y las normas presupuestarias conexas, que desde hace mucho tiempo habían demostrado la cuerda al reducir la reputación de las instituciones de la UE al mínimo en un país fundador como Italia, se suspendieron durante la noche de marzo. por último, precisamente por la pandemia. E incluso las normas de la UE sobre ayudas estatales, uno de los ámbitos en los que la Comisión ejerce un poder casi indiscutible, han sido suspendidas y sustituidas por un marco temporal muy diferente, que se vuelve indispensable por el riesgo concreto de quiebras de la cadena empresarial.

Todos estos son grandes cambios que solo se han producido en presencia de la presión externa de una crisis. La Conferencia es un intento de reforma «endógeno», por así decirlo, no inducido desde el exterior. No debe confundirse con la Convención sobre el Futuro de Europa, establecida con la declaración de Laeken, los jardines reales de Bruselas, en 2001, que cerró su trabajo proponiendo el tratado que adoptó la Constitución europea.

Constitución europea que luego fue abandonada en 2007, cuando la ratificación fue rechazada por referéndum en Francia y los Países Bajos, aunque varias innovaciones previstas por la Constitución terminaron en el Tratado de Lisboa de 2009. La Conferencia no tiene como objetivo aprobar una nueva Constitución europea, pero se configura como un híbrido entre la negociación interinstitucional y el diálogo con los ciudadanos, para desarrollar ideas sobre cómo avanzar en la integración europea.

En verdad, recuerdan Nicolai von Ondarza y ​​Minna Alander de la Stiftung Wissenschaft und Politik de Berlín, las instituciones ni siquiera se ponen de acuerdo sobre cuál debería ser el resultado de la Conferencia. Cuál será el producto de este ejercicio «aún no está claro», subrayan.

Mientras el Parlamento Europeo presiona para que todas las instituciones se comprometan a implementar las recomendaciones de la Conferencia en la mayor medida posible, el Consejo, la institución que agrupa a los Estados miembros, quisiera que la Conferencia se limitara a redactar un informe para el Consejo Europeo. , la mesa de jefes de estado y de gobierno.

En este caso, observan Ondarza y ​​Alander, «la Conferencia correría el riesgo, como los Diálogos con los Ciudadanos de la UE de 2018, de no producir ninguna reforma políticamente significativa». El nivel de desacuerdo entre las instituciones de la UE, en particular entre el Parlamento y el Consejo, es tal que, hasta el viernes, todavía no estaba seguro de si se celebraría la conferencia inaugural en Estrasburgo.

El Parlamento y el Consejo, con la Comisión en el medio, han estado discutiendo sobre la Conferencia durante más de un año. El proyecto fue lanzado por la presidenta de la Comisión, Ursula von der Leyen en 2019, principalmente para reformar el principio de Spitzenkandidaten, que los líderes de la UE (y la falta de acuerdo en el Parlamento) dieron el golpe de gracia con un Consejo Europeo interminable, en el transcurso del cual el Spitzenkandidaten del PPE (Manfred Weber), los socialistas (Frans Timmermans) y los liberales (Margrethe Vestager) fueron fusilados uno tras otro.

Esta promesa electoral, comentan von Ondarza y ​​Alander, tenía como objetivo «compensar al Parlamento Europeo y persuadir a los eurodiputados de que aceptaran el hecho de que, con la elección de von der Leyen, el Consejo Europeo había prevalecido sobre el Parlamento, en cuanto al principio de Spitzenkandidaten». .

El Parlamento, que ya había elegido a David Sassoli como presidente, ignorando el dictado del Consejo Europeo que llegó a señalar al búlgaro Sergej Stanishev como presidente de la Cámara, tomó represalias aprobando el nombramiento de von der Leyen con muy pocos votos. (fueron decisivos en Cinquestelle) y rechazaron a la candidata del partido de Emmanuel Macron, Sylvie Goulard, para el puesto de Comisaria de Industria.

El Spitzenkandidat es el candidato elegido por el partido europeo como presidente de la Comisión in pectore, lo que refuerza el vínculo con el mandato electoral recibido por los ciudadanos. Los estados nacionales, en general, prefieren no tener instituciones europeas demasiado asertivas sobre sus cabezas.

Se suponía que la Conferencia se lanzaría en mayo de 2020, con una duración de dos años, hasta mediados de 2022. Mientras tanto, llegó la pandemia Covid-19, que bloqueó la Conferencia, junto con el hecho de que las instituciones de la UE tardaron muchos meses en acordar la gobernanza. El Parlamento presionó por una estructura tripartita, pero bajo el liderazgo de la Cámara; el Consejo tenía como objetivo nombrar a un exjefe de estado o de gobierno como presidente.

Al final, se optó por una presidencia tripartita, dividida entre el Consejo, el Parlamento y la Comisión, con los tres presidentes, y una comisión ejecutiva con representantes de cada institución. El compromiso sobre el liderazgo de la Conferencia complica la estructura superior y la convierte en algo que se asemeja a un «diálogo tripartito institucionalizado», observan von Ondarza y ​​Alander (el diálogo tripartito es la negociación legislativa interinstitucional sobre medidas legislativas entre el Parlamento y el Consejo, con la Comisión como mediador).

Se espera que la Conferencia dure hasta mediados de 2022, como se planeó originalmente, pero comenzando con un año de retraso, lo que reduce a la mitad su duración. Con la pandemia, el enfoque también parece haber cambiado, dado que von der Leyen mencionó recientemente la Conferencia especialmente en relación con la necesidad de crear una Europa de la salud. Covid-19 ha destacado dramáticamente el déficit de habilidades que los tratados atribuyen a la UE en materia de salud. En este ámbito, la Comisión tiene muy pocos poderes.

La política sanitaria sigue estando firmemente en manos de los estados nacionales, lo que en una pandemia constituye un problema objetivo, como se desprende de la Babel de diversas medidas sanitarias, cuarentenas y pruebas que han, si no bloqueado, han reducido considerablemente la libre circulación en toda Europa. otoño-invierno-primavera 2020-21.

Por no hablar de la «vergüenza», como lo definió el comisario de Economía Paolo Gentiloni, de los cierres unilaterales de las fronteras en marzo de 2020, que también impidieron el paso de materiales que salvan vidas como la médula ósea. Y los problemas que caracterizaron el inicio de la campaña de vacunación en Europa, todavía rezagada con respecto a EE.UU. y, sobre todo, al Reino Unido, que acaba de salir de la UE con el Brexit.

Es un hecho que, para lograr resultados significativos en este campo, como en otros, es necesario modificar los tratados, que atribuyen a los Estados competencias casi exclusivas en el campo de la salud. No todo el mundo está de acuerdo. De hecho, como explican los investigadores del SWP, es probable que la mayoría de los Estados miembros se oponga a un cambio en los tratados.

Muchos gobiernos nacionales, explican von Ondarza y ​​Alassen, tienen «reservas» sobre la Conferencia. Los países “más escépticos” prevalecieron y el principal objetivo del Consejo fue “limitar el alcance de las actividades de la Conferencia”. De acuerdo con el artículo 48 del TUE, “las modificaciones de los tratados deben excluirse desde el principio”.

Para von Ondarza y ​​Alassen, si la Conferencia terminara sin producir ninguna reforma significativa, sería un problema. Como las dificultades de tratar directamente con los ciudadanos que tienen instituciones de la UE: «Organizar una conferencia sobre el futuro de Europa con mucha fanfarria, prometiendo un mecanismo elaborado para involucrar a los ciudadanos y sin tomar en serio ninguna propuesta, en última instancia, fallaría más que confirmar cómo grande es la distancia entre Bruselas y los ciudadanos de la UE ”, observan.

Un resultado similar, con propuestas lanzadas y abandonadas «haría más daño que bien a la legitimidad democrática de la UE». En lugar de fortalecer la Unión ante las crisis que se avecinan, Europa “seguirá pudiendo reformarse a sí misma sólo cuando surjan situaciones de peligro existencial. A largo plazo, estas reacciones impulsadas por la crisis refuerzan con razón las dudas sobre la capacidad de acción de la UE ”.

Para von Ondarza y ​​Alassen, incluso si las preocupaciones de quienes dicen que cambiar los tratados, resultado de difíciles compromisos entre Estados, equivaldría a abrir la caja de Pandora están «justificadas», la Conferencia ofrece la oportunidad, bien aprovechada, de “Dar un nuevo impulso al proceso de reforma de la UE, que lleva años bloqueado”. Y para romper el estancamiento, se necesita «un liderazgo capaz de vincular las diversas tendencias políticas en un compromiso factible sobre reformas».

El presidente del Parlamento Europeo, David Sassoli, cree en esto y a menudo subraya que no debemos tener «tabúes», porque cambios que hubieran sido inconcebibles hace año y medio se produjeron de la noche a la mañana, bajo los golpes de la pandemia.

En cambio, si el presidente portugués Antonio Costa, socialista, con quien Sassoli mantiene excelentes relaciones, está hoy al frente del Consejo de la UE, la próxima presidencia es para la Eslovenia de Janez Jansa, a partir del 1 de julio. Jansa, uno de los padres de la independencia eslovena, es un político nacionalista, de derecha del PPE, que recientemente ha destacado por su apoyo a Hungría y Polonia y también por haber agredido públicamente a algunos periodistas eslovenos.

Después de Ljubljana, será el turno de la Francia de Emmanuel Macron en el primer semestre de 2022. Se verá si la Conferencia podrá producir resultados concretos o no. Lo que parece seguro es que la institución que hará el mayor esfuerzo para que el ejercicio produzca propuestas y resultados concretos será el Parlamento Europeo.

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