VON DER LEYEN SIN PRESIDENTE Es por eso que

VON DER LEYEN SIN PRESIDENTE / Es por eso que Erdogan «solo» ha hecho como EE. UU. Y el Reino Unido

Unos meses después, el pasado mes de enero, el Reino Unido se había negado a reconocer al embajador de la Unión Europea el mismo estatus legal que a los embajadores de los Estados, hoy también el presidente de Turquía, Recep Tayyip Erdogan, ha vuelto a colocar, en la forma mediática más conspicua, la cuestión de la naturaleza de la UE, al otorgar un estatus – y una presidencia – al presidente del Consejo Europeo, Charles Michel, y al otorgar un estatus diferente – y una sesión diferente – a la Presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen. Cuando el sabio apunta a la luna, el tonto mira el dedo: y tantos, poco ayudados por la timidez de los juristas, clasifican estos hechos como episodios de etiqueta o protocolo. Este no es el caso. En 2019, Estados Unidos de América planteó una pregunta similar, que se había negado a equiparar a la Unión Europea con los Estados, y enfatizó que la Unión Europea constituye una organización internacional y no un estado.

La ambigüedad sobre la naturaleza de la Unión Europea ha surgido con frecuencia durante años en el funcionamiento de numerosas organizaciones internacionales. «Las Comunidades Europeas no son un estado»; «Las Comunidades Europeas no son un país»: así lo escribieron en 2005 (véase la página 49 y siguientes, sentencia WT / DS / 174 de 15.3.2005) en su sentencia sobre país de origen y de indicaciones geográficas los jueces de la Organización Mundial del Comercio (OMC).

El problema, hay que decirlo, ha existido siempre: se detectó inmediatamente después de la firma del Tratado de Roma, en 1957, y muchos, desde los primeros años de vida de la CEE, se contentaron con afirmar que la construcción europea constituye un » unicum «. Las afirmaciones de las últimas décadas parecen ahora tener que someterse a un nuevo e inevitable escrutinio, el del derecho internacional. Cabe señalar que el derecho internacional y las organizaciones internacionales siempre han experimentado con incomodidad la entidad “Comunidad Europea / Unión Europea”. Las preguntas planteadas por Estados Unidos, el Reino Unido y, en última instancia, Turquía, vuelven a proponer una pregunta simple, poderosa, objetiva e ineludible: ¿qué es la Unión Europea?

No se puede dejar de esperar, en nombre de la seguridad jurídica y en aras de la democracia, que el análisis y el debate aumenten en calidad y que pronto se dé una respuesta correcta e inequívoca a esta pregunta. Finalmente quedaría claro, por ejemplo, quién, entre el gobierno nacional y el funcionario de la UE, representa al pueblo italiano en la Organización Mundial del Comercio, en la Organización Mundial de la Salud y en todas las demás organizaciones internacionales. Y también aclararía si los textos de los tratados internacionales, al usar los términos «país» (ej. país de origen) o «nación», se refiere a la Unión Europea o naciones europeas.

El mismo idioma utilizado por el prof. Sabino Cassese en 2006 en su libro Más allá del estado deja lugar a dudas y preguntas: “Hay casi 200 estados, 2.000 organismos internacionales … En el último cuarto de siglo el orden jurídico global ha dado grandes pasos, por lo que el derecho juega un papel decisivo en él … de hecho , quedan excluidos los organismos ‘regionales’, como la Unión Europea, que evolucionan hacia poderes públicos equiparables a los Estados, aunque sean distintos de ellos ”. Tesis según la cual, respecto a las codificaciones precisas previstas por el derecho internacional, el La Unión constituye una organización internacional y no un Estado es, además, la tesis apoyada por el Tribunal Constitucional alemán y por el propio Tribunal Constitucional italiano. Este último, en cambio, sólo puede basarse, para calificar a la Unión Europea, en el texto del artículo 11 de la Constitución que, inequívocamente, habla de «organismos internacionales».

Un interesante debate online («La disputa diplomática entre la UE y el Reino Unido sobre la Delegación de la Unión en Londres») se dedicó el pasado 11 de febrero a la cuestión del estatuto de la Unión Europea y contó con la participación del italiano Mauro Gatti, investigador de la Universidad de Bolonia; el día después de la reunión (panel informal), Gatti publicó en el blog de Revista europea de derecho internacional un artículo titulado «Diplomáticos o fonctionnaires? El estado impugnado de la ‘Embajada’ de la UE en el Reino Unido «, proponiendo un examen jurídico refinado de la cuestión.

(El autor fue miembro de la Representación Diplomática de Italia ante las organizaciones internacionales de Ginebra)

– – – –

Necesitamos su opinión para seguir brindándole información independiente y de calidad.

APOYANOS. DONA AHORA HACIENDO CLIC AQUÍ

© REPRODUCCIÓN RESERVADA